關(guān)于中等職業(yè)教育的改革發(fā)展學(xué)界存在不同的聲音，其中“中等職業(yè)教育是否有存在必要”“普職比大體相當(dāng)是否要堅(jiān)守”這兩個(gè)問(wèn)題最為核心，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答關(guān)乎中等職業(yè)教育的生存與發(fā)展，這就需要精準(zhǔn)把握中等職業(yè)教育辦學(xué)定位，理性審視中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，全面領(lǐng)會(huì)國(guó)家職業(yè)教育相關(guān)政策。

　　一、中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的政策考查

　　中等職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中處于怎樣的地位，我們可以從國(guó)家的政策文件中找到答案。《教育法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度，”與《教育法》相對(duì)應(yīng)，《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”，《職業(yè)教育法》中的初等職業(yè)教育是指在初中階段展開(kāi)的，旨在培養(yǎng)具有初級(jí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能人員的教育，并沒(méi)有對(duì)應(yīng)《教育法》中的初等教育，而是對(duì)應(yīng)中等教育中的初級(jí)中等教育。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”。《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育可以分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段，在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級(jí)中等教育。《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，將學(xué)前教育、初等教育、中等教育三個(gè)階段統(tǒng)稱(chēng)為基礎(chǔ)教育階段，并且明確提出“保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。”《高等教育法》規(guī)定“高等教育是指在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育，高等教育采用全日制和非全日制教育形式，高等學(xué)歷教育分為專(zhuān)科教育、本科教育和研究生教育。”

　　從以上法律與政策文件的表述中，可以清晰地得出我國(guó)教育體系的基本架構(gòu)(圖1)。在整個(gè)教育體系中，中等職業(yè)教育有三個(gè)明確而基本的定位。

　　(一)中等職業(yè)教育屬于基礎(chǔ)教育

　　中等職業(yè)教育屬于基礎(chǔ)教育的范疇，或可稱(chēng)之為職業(yè)教育中的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育亦稱(chēng)“國(guó)民基礎(chǔ)教育”，為國(guó)民實(shí)施基本的普通文化知識(shí)的教育，是培養(yǎng)公民基本素質(zhì)的教育，也為繼續(xù)升學(xué)或就業(yè)培訓(xùn)打好基礎(chǔ)的教育。把握中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育定位，應(yīng)明晰以下三點(diǎn)：一是中等職業(yè)教育應(yīng)立足于為學(xué)生的繼續(xù)升學(xué)或就業(yè)培訓(xùn)打好基礎(chǔ)，這就賦予中等職業(yè)教育促進(jìn)升學(xué)與就業(yè)兩大職能，這兩大職能的權(quán)重應(yīng)根據(jù)學(xué)生需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出合理分配，那種將中等職業(yè)教育辦成單維“升學(xué)教育”或“就業(yè)教育”的做法都是對(duì)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)教育定位的誤解;二是中等職業(yè)教育并非義務(wù)教育，學(xué)生有選擇或不選擇中等職業(yè)教育的自由，是否選擇中等職業(yè)教育取決于中等職業(yè)教育對(duì)學(xué)生和社會(huì)的吸引力，中等職業(yè)教育有被學(xué)生或社會(huì)棄選甚至淘汰的可能，中等職業(yè)教育的占比與國(guó)家的教育政策有關(guān)，更與學(xué)生和社會(huì)的選擇有關(guān);三是中等職業(yè)教育包含普通文化知識(shí)的教育，在課程設(shè)置時(shí)一般都有與普通教育類(lèi)似的公共基礎(chǔ)課程，也就是中等職業(yè)教育具有普通教育的一些屬性，那種將職業(yè)教育與普通教育完全割裂的做法并不科學(xué)，這也是當(dāng)下普職融通和綜合高中試點(diǎn)的邏輯基礎(chǔ)。

　　(二)中等職業(yè)教育屬于中等教育

　　中等職業(yè)教育屬于中等教育的范疇，是高中階段教育的重要組成部分，這并不存在爭(zhēng)議。自初等教育后，我國(guó)的學(xué)校教育體系就是普通教育與職業(yè)教育并存的架構(gòu)，中等職業(yè)教育前接初等職業(yè)教育，后接高等職業(yè)教育，從體系架構(gòu)上看具有不可或缺的地位，把握中等職業(yè)教育的中等教育定位，應(yīng)明晰以下三點(diǎn)：一是中等職業(yè)教育并非完全“中等”。與普通高中教育不同，在普通高中教育之前，有初等教育和普通初中教育，而中等職業(yè)教育之前雖然有名義上的初級(jí)職業(yè)教育，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，初級(jí)職業(yè)教育已經(jīng)基本完成了歷史使命，這樣中等職業(yè)教育名義上是“中等”，其實(shí)涵蓋了啟蒙、初等、中等三個(gè)職業(yè)教育階段。二是中等職業(yè)教育并非完全對(duì)接“高等”。與普通高中教育不同，為高等職業(yè)教育輸送人才只是中等職業(yè)教育的使命之一，高等職業(yè)教育的生源渠道除了中等職業(yè)教育，還包括普通高中教育和廣大社會(huì)人員，這也是當(dāng)下中高職銜接難以有效開(kāi)展的重要原因，或者說(shuō)即便有中高職銜接，更多地也是中等職業(yè)教育的單方面銜接。三是中等職業(yè)教育應(yīng)立足“中等”。中等職業(yè)教育包含職業(yè)啟蒙教育和初等職業(yè)教育，但不能辦成簡(jiǎn)單的職業(yè)啟蒙和勞務(wù)輸出。中等職業(yè)教育要努力對(duì)接高等職業(yè)教育，但不能一味追求人才培養(yǎng)規(guī)格的提高，辦成高等職業(yè)教育的附庸。中等職業(yè)教育應(yīng)緊緊圍繞“中等”人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展，在現(xiàn)代職教體系“立交橋”中彰顯獨(dú)特價(jià)值。

　　(三)中等職業(yè)教育屬于職業(yè)教育

　　中等職業(yè)教育屬于職業(yè)教育的范疇，具有職業(yè)教育的類(lèi)型特征。關(guān)于職業(yè)教育的類(lèi)型特征，眾多專(zhuān)家、學(xué)者做了不同的表述，比如職業(yè)性、跨界性、社會(huì)性等。如果回歸“職業(yè)”本源，把握職業(yè)教育的類(lèi)型定位，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方式的維度進(jìn)行考察，應(yīng)明確以下三點(diǎn)：一是培養(yǎng)目標(biāo)瞄準(zhǔn)職業(yè)。黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)有著明確的要求，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和初中級(jí)技術(shù)技能人才，應(yīng)致力于讓每個(gè)學(xué)生在今后的職業(yè)崗位上出彩，為每個(gè)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展奠基。二是課程內(nèi)容關(guān)照職業(yè)。“學(xué)必期于用，用必適于地。”將專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)職業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容，使課程內(nèi)容體現(xiàn)職業(yè)能力與素質(zhì)要求。三是教學(xué)方式體現(xiàn)職業(yè)。《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》提出，要普及推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)，就是要使中等職業(yè)教育的教學(xué)方式體現(xiàn)職業(yè)元素，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程有效對(duì)接。產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等職業(yè)特征彰顯的“最后一公里”的根本體現(xiàn)在于教學(xué)方式的“職業(yè)化”。

　　二、中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的現(xiàn)實(shí)審視

　　(一)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位發(fā)生動(dòng)搖

　　中等職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中處于基礎(chǔ)地位，更是整個(gè)職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，當(dāng)然這一基礎(chǔ)地位并沒(méi)有一個(gè)明確而具體的指標(biāo)，人們只是從眾多政策文件中尋找到諸如“保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”“普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”等表述，進(jìn)而習(xí)慣性地將“普職比大體相當(dāng)”“普職招生比大體相當(dāng)”作為衡量中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位是否穩(wěn)固的標(biāo)志。如果基于“普職比大體相當(dāng)”“普職招生比大體相當(dāng)”這兩大指標(biāo)，分析近10年來(lái)的數(shù)據(jù)變化，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位出現(xiàn)了明顯的動(dòng)搖，中等職業(yè)教育基礎(chǔ)不穩(wěn)已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，中等職業(yè)教育招生占比從2010年的50.95%滑落至2019年的41.7%，幾乎呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，中等職業(yè)教育在校生占比也從2010年的47.78%滑落至2019年的39.46%，也是呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)(表1)。 

　　這種變化趨勢(shì)嚴(yán)重偏離了國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》中，對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展有著明確的數(shù)量指標(biāo)，2012年中等職業(yè)教育在校生規(guī)模為2114萬(wàn)人，2015年計(jì)劃為2250萬(wàn)人，2020年計(jì)劃為2350萬(wàn)人，如果按照規(guī)劃中的指標(biāo)，仍然保持著“普職比大體相當(dāng)”的格局(表2)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前，中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀并不符合國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的功能定位和發(fā)展預(yù)期。

　　雖然中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位是政策賦予的，也是在教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中形成的，具體數(shù)據(jù)的變化不會(huì)改變中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。但是中等職業(yè)教育招生比和在校生比的逐年下滑，正在動(dòng)搖著中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的根基。《2010—2019年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)中等職業(yè)教育(包括普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校)學(xué)校從2010年的1.39萬(wàn)所減至2019年的1.01萬(wàn)所，尤其隨著高職教育“兜底”和入學(xué)門(mén)檻的逐漸取消，中等職業(yè)教育“廢除論”甚囂塵上。

　　(二)中等職業(yè)教育的中等定位遭受侵蝕

　　中等職業(yè)教育前承初等職業(yè)教育，后接高等職業(yè)教育，處于職業(yè)教育的中間層級(jí)。然而這個(gè)中間層級(jí)事實(shí)上已不存在，自1994年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提及“在九年義務(wù)教育尚未和一時(shí)難以普及的地區(qū)，進(jìn)行小學(xué)后的分流，發(fā)展初等職業(yè)教育”后，未再出現(xiàn)過(guò)“發(fā)展初等職業(yè)教育”的表述。隨著九年義務(wù)教育的普及，初等職業(yè)教育在我國(guó)已經(jīng)成為歷史，于是中等職業(yè)教育就成為職業(yè)教育的起始教育。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育。以上政策文件說(shuō)明中等職業(yè)教育并不是真正意義上的“中等”，而是涵蓋了從啟蒙、初等和中等三個(gè)階段的職業(yè)教育。

　　中等職業(yè)學(xué)校在橫向上受普通高中的擠壓而“基礎(chǔ)”動(dòng)搖，在縱向上受高職院校的侵蝕而“中等”難存。中等職業(yè)學(xué)校與高職院校雖然在人才培養(yǎng)規(guī)格上有明確區(qū)分，但不可否認(rèn)的是，中職生與高職生的職業(yè)崗位有部分甚至大部分是重疊的，社會(huì)并沒(méi)有也不可能對(duì)職業(yè)崗位做出精確細(xì)分，也就是中職生與高職生在就業(yè)時(shí)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在這種同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中，高職生較中職生有優(yōu)勢(shì)是不爭(zhēng)的事實(shí)，這對(duì)中等職業(yè)教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了破解中職發(fā)展困局，江蘇率先在中職學(xué)校探索中高職五年一貫制人才培養(yǎng)模式，組建了江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將全省大部分中職學(xué)校納入聯(lián)院的分院或辦學(xué)點(diǎn)，有部分中等職業(yè)學(xué)校把握“機(jī)遇”升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這種趨勢(shì)還在進(jìn)一步演化中。可以預(yù)見(jiàn)的是，江蘇將呈現(xiàn)五年制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院并存的職業(yè)教育架構(gòu)，中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量將進(jìn)一步縮減，“中等”定位將進(jìn)一步弱化。

　　(三)中等職業(yè)教育的職業(yè)特征亟待加強(qiáng)

　　職業(yè)性是職業(yè)教育最為基本的類(lèi)型特征。近些年，廣大中等職業(yè)學(xué)校深入開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合，積極探索產(chǎn)教融合、雙元育人的實(shí)現(xiàn)形式，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、1+X證書(shū)制度試點(diǎn)等人才培養(yǎng)模式改革，不斷強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)，混合所有制辦學(xué)開(kāi)始破冰，專(zhuān)業(yè)教師赴企業(yè)實(shí)踐制度化開(kāi)展，中等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)性特征愈發(fā)分明。從《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》到《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，從《深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》到《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》，從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于職業(yè)教育的指示到李克強(qiáng)總理關(guān)于職業(yè)教育的批示，從層次教育到類(lèi)型教育，職業(yè)教育改革發(fā)展的政策紅利持續(xù)釋放，職業(yè)性特征已漸成社會(huì)共識(shí)。

　　必須清醒地看到，讓職業(yè)性融入中等職業(yè)教育的“血液”中，必須在以下三個(gè)方面做出艱辛的努力：一是課堂的職業(yè)性轉(zhuǎn)型。課堂是職業(yè)教育職業(yè)性體現(xiàn)的“最后一公里”，沒(méi)有課堂的職業(yè)性就不可能有真正的職業(yè)性，課堂的職業(yè)性體現(xiàn)在學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等教與學(xué)的各個(gè)方面。當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校的課堂職業(yè)性體現(xiàn)得并不充分，普通教育的痕跡依然明顯，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)成果與真實(shí)產(chǎn)品之間的匹配度還不夠高，中等職業(yè)教育課堂的職業(yè)性依然任重道遠(yuǎn)。二是教師的職業(yè)化轉(zhuǎn)向。師資是職業(yè)教育職業(yè)性體現(xiàn)的核心要素，師資的職業(yè)化程度相當(dāng)程度上決定了職業(yè)教育的職業(yè)化程度。當(dāng)前，中等職業(yè)學(xué)校的很多教師并沒(méi)有真實(shí)的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品生產(chǎn)等不能及時(shí)跟蹤，在教學(xué)理念上無(wú)法與企業(yè)的人才需求保持一致，在教學(xué)內(nèi)容上無(wú)法與企業(yè)真實(shí)的產(chǎn)品與服務(wù)保持同步，在自身技術(shù)上無(wú)法跟上產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，致使人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)要求脫節(jié)。中等職業(yè)教育教師的“職業(yè)化水平偏低”依然是一道亟待跨越的檻。三是辦學(xué)的職業(yè)性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中等職業(yè)教育的校企合作不可謂不熱鬧，現(xiàn)代學(xué)徒制全面推行、1+X試點(diǎn)快速展開(kāi)，混合所有制職業(yè)學(xué)校開(kāi)始破冰，整合政企行校的職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)始普遍化，國(guó)家也持續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)校企合作的政策和法規(guī)，然而，企業(yè)深度參與中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性不高仍是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)。為什么這么多的政策利好仍不能調(diào)動(dòng)企業(yè)參與中等職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性，根源在于企業(yè)沒(méi)有成為辦學(xué)的主體，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的職業(yè)性轉(zhuǎn)變?nèi)匀魂P(guān)山重重。

　　三、中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的施政建議

　　國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位是清晰的，應(yīng)是基礎(chǔ)教育、中等教育和職業(yè)教育的結(jié)合。現(xiàn)實(shí)是基礎(chǔ)教育、中等教育和職業(yè)教育在中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)了不同程度的淡化、退化和分化，鞏固中等職業(yè)教育辦學(xué)定位，需要更為精準(zhǔn)的政策供給。

　　(一)鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)定位

　　中等職業(yè)教育屬于基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育不是可有可無(wú)的，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育地位應(yīng)得到國(guó)家政策的基本保障。綜觀改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家教育政策，在中等職業(yè)教育基礎(chǔ)定位的政策表述上，雖然呈現(xiàn)出鮮明的年代印記，但其政策表述所呈現(xiàn)的一貫性和一致性傳遞出國(guó)家大力發(fā)展中等職業(yè)教育的堅(jiān)定意志，基本思想就是“保持中等職業(yè)教育與普通高中教育大體相當(dāng)或略高于普通高中教育”，在政策表述時(shí)用“在校生數(shù)”或“招生數(shù)”作為衡量指標(biāo)(表3)。2010年以來(lái)，國(guó)家在教育政策上更多地用“大體相當(dāng)”來(lái)表述中等職業(yè)教育與普通高中教育。“大體相當(dāng)”雖然不是一個(gè)確切的概念，但傳遞出對(duì)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)定位的一貫態(tài)度。 

　　雖然國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育與普通高中教育的“大體相當(dāng)”，但這種“大體相當(dāng)”現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的侵蝕，尤其隨著高校擴(kuò)招所引起的“普高熱”持續(xù)升溫和高職教育“兜底”時(shí)代的到來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校的生源危機(jī)和生存危機(jī)持續(xù)加劇，鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位需要更為精準(zhǔn)和系統(tǒng)的政策供給。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到三個(gè)明確：一是明確中等職業(yè)教育屬于基礎(chǔ)教育，而且屬于職業(yè)基礎(chǔ)教育，消除社會(huì)上“廢除中等職業(yè)教育”的雜音。在《職業(yè)教育法》修訂草案中明確“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類(lèi)發(fā)展”，其實(shí)也就確定了中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育地位。二是明確中等職業(yè)教育的事業(yè)規(guī)模，應(yīng)將中等職業(yè)教育的事業(yè)規(guī)模與高等職業(yè)教育的事業(yè)規(guī)模、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及對(duì)技術(shù)技能人才的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不再簡(jiǎn)單地用普職比“大體相當(dāng)”來(lái)約定，而是要進(jìn)一步明確高等職業(yè)教育尤其是本科層次高等職業(yè)教育主要面向中等職業(yè)教育招生的政策，這是鞏固中等職業(yè)教育“職業(yè)基礎(chǔ)教育”地位的基本保證。三是明確中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面的平等權(quán)利，比如在升學(xué)方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的改革力度，使高等職業(yè)教育也有“雙一流學(xué)校”和“雙一流學(xué)科”，確保中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生有同等機(jī)會(huì)入讀“雙一流學(xué)校”和“雙一流學(xué)科”，并且要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育法律和政策落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。

　　(二)嚴(yán)明中等職業(yè)教育的中等屬性

　　“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”已經(jīng)寫(xiě)入《職業(yè)教育法》修訂草案，這種同等重要地位是法律賦予的。中等職業(yè)學(xué)校一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，法律賦予同等重要地位并不代表一定擁有同等重要地位，中等職業(yè)教育的地位存乎百姓心中，體現(xiàn)在百姓的“用腳投票”中。從這個(gè)意義上說(shuō)，中等職業(yè)教育的“同等重要地位”是法律賦予的，更是辦學(xué)業(yè)績(jī)“掙”來(lái)的、辦學(xué)效果“引”來(lái)的，沒(méi)有辦學(xué)業(yè)績(jī)，沒(méi)有社會(huì)和百姓的高度認(rèn)可，中等職業(yè)學(xué)校依然不可能“同等重要”。中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的競(jìng)爭(zhēng)是不同培養(yǎng)目標(biāo)、不同辦學(xué)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)生有選擇職業(yè)教育或普通教育的自由，決定學(xué)生選擇的應(yīng)該是學(xué)生的興趣、愛(ài)好、職業(yè)定位和生涯規(guī)劃，而不應(yīng)是錄取分?jǐn)?shù)。

　　中等職業(yè)教育與普通高中教育屬于同一層次不同類(lèi)型的兩種教育，在《職業(yè)教育法》修訂草案中明確“中等職業(yè)學(xué)校教育是中等教育的重要部分”，屬于教育體系的中間環(huán)節(jié)，在橫向上與普通高中教育并行，在縱向上與高等職業(yè)教育銜接，更受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的深刻影響。中等職業(yè)教育面臨普通教育的類(lèi)型競(jìng)爭(zhēng)壓力、高等職業(yè)教育下行的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的壓力，這就需要為中等職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴(yán)明中等職業(yè)教育的中等屬性，既不一味謀求“升格”，也不自慚形穢，淪為“層次教育”。一是教育政策應(yīng)為學(xué)生的自由選擇創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，只“建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)”是不夠的，還需要在政策實(shí)施過(guò)程中摒棄一些習(xí)以為常的做法，比如，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在錄取批次上存在先后，普通高中的錄取優(yōu)先于中等職業(yè)學(xué)校，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線始終低于普通高中，這就事實(shí)上將兩種類(lèi)型的教育演變成了兩個(gè)層次的教育。二是教育政策應(yīng)立足構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代職教體系，職業(yè)本科不能局限于高職院校的“升本”，而應(yīng)立足于現(xiàn)有本科高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求“一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，這一政策應(yīng)得到全面貫徹執(zhí)行。研究生職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步豐富類(lèi)型，尤其要改變專(zhuān)碩只有“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”一個(gè)方向的現(xiàn)狀，使中等職業(yè)教育的人才“立交橋”真正寬廣起來(lái)。三是教育政策應(yīng)進(jìn)一步明確中等職業(yè)教育的宗旨和導(dǎo)向，在“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”調(diào)整為“以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”之后，應(yīng)針對(duì)我國(guó)人力資源市場(chǎng)從買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣(mài)方市場(chǎng)的事實(shí)，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題在我國(guó)將會(huì)長(zhǎng)期存在，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題極大緩解，進(jìn)一步提升學(xué)歷和技術(shù)技能水平成為中職生的普遍需求，學(xué)歷層次上移是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育是兩個(gè)不同層次的教育，雖然在“中職兜底”還是“高職兜底”上還存在爭(zhēng)論，隨著“高等教育普及化”時(shí)代的到來(lái)，“高職兜底”已是一個(gè)無(wú)法改變的趨勢(shì)，但由高職承擔(dān)起職業(yè)啟蒙、初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育等層次職業(yè)教育使命，必然面臨不能承受之重，這就需要中等職業(yè)教育由“以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”進(jìn)一步調(diào)整為“以服務(wù)可持續(xù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向”。

　　(三)強(qiáng)化中等職業(yè)教育的類(lèi)型特征

　　自出現(xiàn)中等職業(yè)教育這一教育形態(tài)始，中等職業(yè)教育探索和塑造自己類(lèi)型特征的步伐就從未停息。既有借鑒并模仿德國(guó)“雙元制”、澳大利亞TAFE、美國(guó)CBE、英國(guó)BTEC、新加坡教學(xué)工廠等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育成熟經(jīng)驗(yàn)的嘗試，也有立足本土的一系列改革探索，如學(xué)分制試點(diǎn)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、1+X證書(shū)試點(diǎn)、產(chǎn)教融合試點(diǎn)、集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)等，教育行政部門(mén)也對(duì)中等職業(yè)教育的改革探索給予了相應(yīng)的政策支持，如出臺(tái)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》等，提供了包括資金在內(nèi)的全方位保障，這些政策和保障為中等職業(yè)學(xué)校的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變”，這種辦學(xué)模式的類(lèi)型轉(zhuǎn)變需要更為科學(xué)的政策供給，總體來(lái)說(shuō)，包括以下三個(gè)方面：一是政策的靶向性。校企合作是中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的“短板”，這一“短板”的根源在于企業(yè)參與的積極性不高，企業(yè)參與積極性不高的原因是多方面的，其根本原因在于企業(yè)利益沒(méi)有得到切實(shí)的保障，這就需要針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)政策，明確校企合作中企業(yè)的責(zé)權(quán)利，形成校企利益共同體。提高政策的靶向性，變“大水漫灌”式的廣譜性政策為“精準(zhǔn)滴灌”式的靶向性政策是職業(yè)教育政策供給的應(yīng)然價(jià)值取向。二是政策的系統(tǒng)性。如專(zhuān)業(yè)建設(shè)是中等職業(yè)學(xué)校類(lèi)型特征的“物質(zhì)基礎(chǔ)”，對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)形成系統(tǒng)性的政策供給，這一系統(tǒng)性應(yīng)體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)目錄制訂、專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等“全專(zhuān)業(yè)鏈”上，對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的行政推動(dòng)也要呈現(xiàn)順序性和連貫性，如可從合格專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)的建設(shè)評(píng)估到示范專(zhuān)業(yè)、品牌專(zhuān)業(yè)的評(píng)估認(rèn)定，再?gòu)膶?zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)渡到專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，從專(zhuān)業(yè)群建設(shè)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)遷移。三是政策的預(yù)見(jiàn)性。教育政策不能局限于對(duì)現(xiàn)有關(guān)系的調(diào)整和現(xiàn)有問(wèn)題的解決，好的政策應(yīng)“面向未來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧”，既要符合現(xiàn)實(shí)需要，又要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，要有一定的預(yù)見(jiàn)性。比如，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)初現(xiàn)端倪，中等職業(yè)教育如何順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，2015 年，教育部在出臺(tái)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》時(shí)，就明確提出“圍繞各類(lèi)經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的專(zhuān)業(yè)群。”隨著產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步演化，教育政策應(yīng)適時(shí)將中等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)要求從“專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度”調(diào)整為“專(zhuān)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群的吻合度”。

　　明確中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位是中等職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。立足辦學(xué)定位，理性看待中等職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問(wèn)題，有助于正本清源、排除干擾，優(yōu)化基于辦學(xué)定位的政策供給，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

　　本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2021年第31期