本文基于我國江西省上饒、貴州省遵義等地區24所縣域中等職業教育機構發展的現狀和縣級電大的職能角色現狀分析，探索未來縣域中等職業教育發展的路徑，為我國縣域中等職業教育和縣級電大的轉型發展提供思路與借鑒。

一、縣域中等職業教育發展現狀

（一）縣域教育發展情況

1．上饒地區人口受教育情況

根據全國第六次人口普查，江西上饒地區縣級區域（11個縣）內常住人口中，每萬人中約有350—400人接受了大專以上的教育；約有950—1000人接受了高中階段的教育；約有3300—3500人接受了初中教育；約有3600—4000人接受了小學教育。也就是說，每萬人中約有69—75%的人只接受了九年制義務教育及以下層次的教育，在今后的人生道路上，他們需要接受更高層次的教育，才能適應經濟社會的發展。

2．遵義地區人口受教育情況

根據全國第六次人口普查，遵義地區（一市、兩區、12縣）常住人口中，每萬人中約有440人具有大學（指大專以上）文化程度；約有748人具有高中（含中專）文化程度；約有3444人具有初中文化程度；約有3702人具有小學文化程度；約有762人為文盲人口（15歲及以上不識字的人）。也就是說，每萬人中約有79%的人口只接受了九年制義務教育及以下層次的教育，教育的缺口比較大。

3．縣級區域教育發展情況

目前，縣級區域內所舉辦的各類學歷教育，主要有學前教育、小學教育、初中教育、高中（含職業高中）教育等。普通中專、大專以上教育都由設區市以上的人民政府舉辦。成人大專以上的學歷教育則不一樣，主要有三種形式：一是一些高校在一定區域內的當地設置函授教學點；二是自學考試在一定區域內設置的自學考試點；三是電大工作站（分校）的教學點。

   在上述兩個地區，縣級區域內的農民技術培訓、公務員培訓、黨員干部培訓、中小學教師培訓等非學歷培訓則一般由職業技術培訓中心、縣行政學校、縣委黨校、教師進修學校等機構承擔，但這些機構一般縣級電大合署辦公，采取“一套班子、多塊牌子”的運作模式。

（二）縣域中等職業教育機構的設置情況

根據相關的實地調研及文獻調研發現，目前我國縣域中等職業教育機構的設置基本上存在兩種情況，一種是合并發展模式，一種是獨立發展模式。所謂合并發展模式，一般是在當地或者上級政府的主導下，由原來的縣財校、縣職高、縣農廣校、縣衛校、縣勞動培訓中心、縣農機培訓中心等機構，于2007年至2009年之間進行資源整合而成。如遵義地區縣域中等職業教育機構基本上屬于合并發展模式，而合并發展模式中，有的是和當地縣級電大合并發展，如上饒地區有四個縣的中等職業技術學校與縣級電大合并發展。所謂獨立發展模式，是指當地政府響應國家號召，設財政專項投入發展建設起來的獨立設置中等職業技術學校，如廣西的大部分縣域中等職業技術學校都屬于獨立設置發展模式。

（三）縣域中等職業教育發展的問題與困境

盡管縣域中等職業教育在國家政策的扶持下，取得較快的發展，但發展中仍然面臨如下困難。

1．中等職業教育資源嚴重不足

隨著職業教育的快速發展，中等職業教育資源嚴重不足，主要表現為適合中職教育的優質教育資源少、用于學生實驗實訓的設備和實習實訓基地嚴重不足。這是縣域中等職業教育發展遇到的最大挑戰。

2．中等職業教育的教學模式不適合職業技術人才的培養

調研中發現目前縣域中等職業技術教育的教學模式一般采用2+1模式或者1.5+1.5模式，即2年或者1年半用來學習理論及書本知識，1年或者1年半的時間到工廠或者公司，學習相關的職業技能。因此很多學校和工廠或者公司簽訂協議，將學生成批派出去實習。這種模式雖然保證了學生能夠接觸到真實的技能操作環境與技術，但將職業技術的知識與技能硬性分割，缺乏邊學邊練的環節，造成知識學習與技能操練的脫節，不利于職業技能的形成。

3. 中等職業教育師資嚴重不足

根據我國教育統計公報，師資不足是我國中等職業教育發展的嚴峻困境之一，這在縣域中等職業教育發展中表現尤為突出。根據“貴州省中等職業教育發展現狀調研報告”（殷余生，2011），中等職業教育師資隊伍存在的突出問題：一是由于歷史原因．職業學校教師嚴重缺編數量不足，長期沒有實習、實訓教師指標進教師；二是職業學校師資結構嚴重失調。理論課教師多，專業課教師少。三是職業中學教師職稱評定參照義務教育師資職稱評定辦法，與職業教育專業師資隊伍建設系列不對應．一定程度影響了教師的工作積極性。

二、我國廣播電視大學系統中縣級電大的職能角色現狀分析

根據2013年廣播電視大學系統現狀調研，我國廣播電視大學系統中的縣級電大的機構設置最為多樣化，全國近2000所縣級電大，獨立設置的僅占21.3%，其余均與其他機構合并發展，采取“一套班子、多塊牌子”的發展模式，有的縣級電大掛牌多大19個。這些合并機構多達1500多個，分布如下表：

表1 與縣級電大合并發展的機構分布情況